文明城市创建智慧管理云平台：赋能新时代城市精细化治理的价值与实践洞察

1. 政策背景与平台建设的必然性分析

 

1.1 “全国文明城市”的战略定位与动态挑战

 

“全国文明城市”是由中央文明委命名，是当前中国城市综合实力、城市品位、文明程度及健康水平的集中体现，被公认为国内含金量最高的城市综合性荣誉称号。这一荣誉不仅关乎城市形象，更深刻反映了国家治理体系和治理能力现代化的进程。然而，全国文明城市的评选并非一劳永逸。测评周期为三年，且实行动态管理，这意味着即使成功获得称号，地方政府也需面临每年复审的巨大压力。若成绩出现大幅下滑，甚至存在被“摘牌”的风险。

近年来，中央文明委又将开展第一届“全国文明典范城市”评选，作为全国文明城市的升级版，其创建标准更高、难度更大。这一举措进一步强化了文明城市创建的长期性和系统性。因此，“创建”工作不再是短期突击的任务，而是“巩固”的起点。在这一新常态下，传统的、依赖人力和经验的管理模式已无法满足持续高压和更高标准的创文要求，这为引入新一代信息技术工具，推动创文工作向精致化、智能化和智慧化迈进，提供了坚实的政策驱动和现实需求。

 

 

1.2 传统创文模式的固有痛点与现实挑战

 

在平台出现之前，地方政府在文明城市创建过程中面临着一系列根深蒂固的痛点和难点。

首先是现场考核的低效与不精准。现场考核工作涉及面广、量大、人员众多，例如河北省某市拥有39个类型共1200多个点位，涉及118个包保单位 。然而，传统的调度方式仍以会议、书面或口头汇报为主，导致领导决策层对当前存在的问题、问题所在及整改进展无法直观、精准地掌握。加之各创建单位人员素质不一，对创建标准的理解和掌握存在差异，导致在发现问题和整改问题时，难以形成标准化、统一化的工作尺度，从而影响了整体工作成效。此外，各部门普遍存在工作数据壁垒，无法互联互通，进一步阻碍了协同效率的提升。

其次是材料考核的繁琐与管理漏洞。文明创建材料的网上申报工作时间紧、任务重。传统上，申报任务通过人工方式下达，往往需要多次开会、反复沟通和调度，沟通成本高，工作效率低下。以微信、邮箱等方式传递资料，不仅容易造成管理漏洞和缺失，也使得业务资料难以集中存储和管理，给后续的查阅和审计带来困难。

再次是群众参与度的不足。新版全国文明城市测评体系对市民文明素质和社会文明程度提出了更高要求，特别强化了与群众日常生活密切相关的指标。例如，针对群众的问卷调查就占到总评分的20%。然而，实际工作中，各地在提升群众知晓率和参与度方面，往往缺少特别行之有效的措施，导致这一关键的考核指标难以有效达成。

最后是考核评估的失准与不公。传统的考核成绩合成需要手动进行大量复杂的数字计算，不仅耗费大量的人力和时间，而且容易出错。更重要的是，人工考核模式很容易受到“人情因素”的干扰，导致考核结果不精准、不公平，无法真正作为评优树先、兑现奖惩的直接依据，从而影响了工作的积极性和责任落实。

 

 

1.3 数字化转型作为必然趋势的外部佐证

 

面对上述挑战，传统的、依赖人力和经验的模式已无法满足高标准、高效率的创文要求。新一代信息技术工具的引入，是推动创文工作向精致化、智能化、智慧化迈进的必然选择 。这一趋势不仅在理论上成立，在实际的城市治理实践中也已得到成功验证。例如，厦门市在打造市域治理“一网统管”的过程中，就专门设置了“市容环境文明创建”场景。该市通过对纳入实地考察的548个文明测评点进行专项管理，并在此基础上增加智能识别手段，利用算法实现了对不文明事件的“早发现、早处置”。这有力的证明了数字化管理已是城市治理的先进方向，为创文智慧管理云平台的建设提供了成功的实践范例和坚实的逻辑基础。

 

2. 地方创文管理机构的现实需求深度洞察

 

基于对传统创文模式痛点的深入分析，可以精准洞察地方创文管理机构的现实需求，并将其与平台提供的解决方案进行匹配。

 

2.1 现场考核的精细化管理需求

 

地方政府迫切需要一个能够实时、直观掌控海量点位管理现状的工具。传统的调度模式无法实现对多部门、多点位工作的实时调度与精准把控。为解决这一需求，平台提供了“线上闭环模式”和“工作台账模式” 。通过这两种模式，日常巡查和实地测评中发现的问题可以即时生成工单，系统自动派发给相关人员进行处置，并实时掌握问题处理进展，追踪处置结果及具体处置人员，形成问题处置的线上闭环。这种机制将分散的、线下的问题管理搬到了线上，实现了对现场问题的即时、闭环管理，显著提升了管理效率。

 

2.2 材料考核的提质增效需求

 

地方政府需要一个高效、安全的材料收集与管理系统。传统人工方式沟通成本高、效率低，且微信、邮箱等传输方式易造成资料缺失和管理漏洞。针对这一需求，平台建设了全要素汇集平台，统一收集和存储创建标准、点位信息、材料信息等所有数据。这不仅打破了数据壁垒，实现了各部门间的信息互联互通，还能够像厦门市的实践案例那样，实现材料申报任务的自动生成、智能派发和审核，从根本上改变了传统低效的材料管理模式 。

 

2.3 群众参与的多元化激活需求

 

新版测评体系对群众参与的高度重视，使得地方政府迫切需要找到有效的方式来提升市民对创文工作的知晓度、支持度和参与度。鉴于问卷调查占20%的评分比例，缺乏有效措施来激发群众参与成为了亟待解决的痛点。为此，平台设置了“随手拍”、“调查问卷”和“文明实践系统”等多个参与渠道。这些线上工具极大地降低了群众参与的门槛，并通过与当地奖励机制的联动，将群众从被动的“被测评者”转变为积极的“共建者”，有效提升了群众的参与度和知晓率。

 

2.4 科学考核的公平公正需求

 

传统人工考核模式耗时耗力且易受“人情因素”干扰，导致考核结果不精准、不公平。因此，地方政府需要一个客观、公正、可追溯的考核评价体系。该平台内置算法，可根据各项创建任务建立相应的考核模型，方便领导机构对各单位工作情况进行自动评分。同时，地方政府还可以根据实际情况自主调整考核权重，确保考核的公平、公正和科学精准，为评先树优和奖惩兑现提供了可靠的依据。

 

3. 平台核心价值与痛点解决方案的精准匹配

 

“创文智慧管理云平台”的核心价值在于，它并非一个简单的工具集合，而是通过技术手段对创文工作的全流程进行了系统性重塑。这一重塑过程所带来的深层价值，精准匹配并解决了地方政府的多个核心痛点。

 

3.1 核心价值一：赋能管理标准化与流程规范化

 

平台的核心价值首先体现在，它将《全国文明城市测评体系》这一“软性”的政策和标准，内化为可执行、可量化的“硬性”技术流程。传统模式下，由于人员素质差异，对创建指标的理解和掌握不一，是导致失分的主要原因。该平台通过将创建指标植入系统，使得工作人员可以“边干边学”，确保了工作标准、格式和质量的统一性。这从源头上解决了因人为因素导致的工作质量差异问题，将问题的发现、整改和上报都纳入了统一的尺度和规范，从而切实提高了创建成效。

 

3.2 核心价值二：打破数据孤岛，实现宏观决策可视化

 

传统的城市管理和决策在很大程度上依赖于领导者的“经验判断”和“直觉”，或者沿袭旧有的做法。该平台通过数据汇集与整合，实现了从“经验治理”到“数据决策”的根本性转变。平台建设了一个集创建标准、点位信息、材料信息、责任单位、工作人员、问题信息、整改情况等全要素于一体的汇集平台。这一机制彻底打破了各部门间的数据壁垒，实现了创建信息的互联互通和数据共享。通过大屏可视化系统和可导出的各类报表，领导层可以一目了然地掌握地方创建现状、成效及存在问题，从而进行精准的宏观决策和资源调度。这种“上帝视角”极大地提升了政府的管理效能，使其能够更科学、更高效地分配有限的资源来解决最紧迫的问题。

 

3.3 核心价值三：构建长效管理机制与数字资产沉淀

 

该平台所能达成的最深层次的现实效果，是将“创建”这一阶段性任务，转化为“巩固”这一长期性、常态化的管理模式。平台通过“线上闭环模式”和“工作台账模式”这两种机制，解决了现场考核中问题多、易反复、难处理的痛点。在此过程中，平台持续积累数字资产，形成了一个庞大的创建数据库。这不仅仅是简单的数据存储，更是城市治理经验的沉淀。

一个关键的逻辑在于：平台不仅解决了问题，更重要的是，它记录了问题的类型、位置、原因、处置方式、处置人员等全方位信息。这个数据库就是城市治理的“数字资产” 。通过对这些数据的深度分析，可以发现问题的根本原因，例如，某个区域非机动车乱停放问题反复出现，可能是因为停车位规划不合理或管理人员巡查密度不够。这种基于数据洞察的分析，能够帮助政府从“被动响应”转变为“主动治理”和“源头治理”，从而真正形成长效机制，杜绝问题的反复发生，避免了“为解决问题而解决问题”的低效循环。

 

3.4 核心价值四：驱动考核公平公正与责任精准落实

 

平台为城市治理提供了一个客观、可信的“度量衡”，有效规避了传统考核模式下的主观性和人为干扰。通过算法建立考核模型，平台能够自动对各单位的工作情况进行评分，并可由政府自主调整权重。这消除了人为计算的误差和“人情因素”的干扰，使考核结果更加客观、科学、公正。这种公平的考核机制为评优评先和奖惩兑现提供了坚实的依据，也进一步明确了职责分工，压实了“责任链” 。

 

3.5 核心价值五：多渠道激活，构建共建共治共享格局

 

平台不仅是政府的内部管理工具，更是连接政府与市民的“双向桥梁”。通过设置“随手拍”、“调查问卷”等功能，平台将市民从被动“被测评”的对象，转变为主动“参与”者。这不仅提升了群众对创文工作的知晓率和参与度，有效应对了占20%的问卷调查考核，更重要的是，通过与奖励机制结合，筑牢了“共建共治共享”的社会治理基础，持续增强了群众的获得感和满意度。

以下表格直观展示了平台核心功能与地方政府痛点需求的精准匹配关系：

表1：创文平台核心功能与痛点需求匹配表

 

痛点类型	具体痛点描述	平台解决方案	核心价值体现
现场管理	工作面广量大，领导无法直观掌握，缺乏统一工作尺度	全要素汇集平台、大屏可视化、指标植入系统	赋能管理标准化与宏观决策可视化
材料申报	材料收集繁琐，沟通成本高，易造成管理漏洞	材料收集与存储模块、任务自动派发与审核	提升材料管理效率与安全性
群众参与	缺乏有效措施，群众参与度低，难以应对20%的问卷调查	“随手拍”、“调查问卷”等公众参与渠道	驱动社会共建，夯实创文社会基础
考核评估	人工计算易出错，易受人情干扰，结果不精准	算法驱动考核模型、自主调整考核权重	确保考核公平公正，责任精准落实
长效机制	“创建”工作易反复，难以积累数字资产，无法形成长效管理	“线上闭环模式”与“工作台账模式”	沉淀城市数字资产，实现长效常态化治理

 

4. 平台对不同用户角色的差异化价值分析

 

“创文智慧管理云平台”的价值并非单一维度，它能够为地方政府创文单位和第三方服务公司等不同用户角色提供针对性的、差异化的价值主张。

4.1 地方政府创文单位与人员的价值体现

 

平台为地方政府内部不同层级的用户提供了独特的价值。对于决策层（如文明办领导），其核心价值在于“宏观掌控”与“数据决策” 。平台通过提供集中的全要素数据和可视化大屏，使他们能够从全局视角实时掌握创建工作的进展、问题分布和部门绩效，从而摆脱传统的“盲人摸象”式管理，实现科学、精准的决策部署。

对于执行层（如各部门工作人员），其核心价值在于“流程简化”与“效率提升” 。平台将复杂的创建指标内化为简单易用的工作工具，工单的自动派发、问题的在线处置、资料的云端存储，都极大地简化了日常工作流程，降低了沟通成本，使他们能够专注于问题的解决本身，而非繁琐的流程管理。

 

4.2 创文社会第三方服务公司的战略价值

 

首先是提升效率与标准化。平台为第三方测评机构提供了标准化的工作工具。他们无需再依赖纸质表格或非标准化的记录方式，可以直接通过平台进行现场信息采集，将发现的问题工单化，极大地提升了现场巡查和数据录入的效率。

其次是量化服务成效，增强公信力。平台提供的客观、数据驱动的考核模型，使得第三方公司能够以可量化的指标向政府客户展示其服务成效。例如，他们可以提供数据报告，证明通过其服务，某个区域的问题整改率提高了多少，或平均问题解决时间缩短了多少。这将其服务从一个模糊的“劳务”输出，转变为可信赖的“数据咨询”服务，大大增强了市场竞争力。

最后是从“工具使用者”到“战略合作伙伴”的角色转变。平台使第三方公司能够沉淀数据资产，并与政府共享。这使得他们有机会从简单的“问题发现者”和“督导者”，转变为基于数据分析为政府提供创文策略优化、问题根源治理的战略合作伙伴。这种合作模式的升级，将为第三方公司带来更高的附加值和更广阔的市场空间。

以下表格对比了平台对不同用户角色的差异化价值：

表2：平台对不同用户角色的差异化价值对比

 

价值维度	地方政府创文单位	创文社会第三方服务公司
决策支持	从“经验判断”向“数据决策”转变；实时掌控全局，进行精准宏观调度	能够提供基于数据的专项分析报告，助力政府进行战略决策，提升合作深度
运营效率	简化工作流程，降低沟通成本，实现问题处置的线上闭环与提质增效	获得标准化的工作工具，提升现场巡查、数据采集和问题上报的效率
责任落实	建立客观、公正的考核体系，消除人为干扰，为奖惩提供坚实依据	获得可量化的服务成效指标，增强自身服务的公信力与说服力
核心定位	从“运动式突击”向“常态化精细治理”转型；沉淀宝贵的城市治理数字资产	从“劳务输出者”向“数据咨询服务商”升级；拓展服务领域与价值链

 

5. 平台应用能达成的现实效果与效益评估

 

“创文智慧管理云平台”的应用，能够从多个层面带来显著的现实效果，其效益评估不仅体现在效率的提升，更在于管理模式的根本性变革。

 

5.1 运营效率的显著提升

 

平台通过数字化手段，显著缩短了问题从发现、派发到处置的全流程时间，降低了沟通成本。例如，厦门市在市域治理“一网统管”模式下，通过智慧化管理在一年内受理并办结了超过139.2万件城市管理类问题，办结率高达99.64%。这一实践有力地证明了此类平台在提升工作效率、实现问题动态清零方面的巨大潜力。

 

5.2 管理模式的根本性变革

 

平台将城市管理从传统的“经验判断”转变为“数据决策” 。其深层价值在于，利用平台积累的庞大数据库，可以对城市“痛点”进行深入分析，找出问题的根本原因，从而实现从“被动响应”到“主动服务”和从“末端执法”到“源头治理”的转变。例如，通过分析长期数据，可以发现某个特定区域或某个类型的问题（如共享单车乱停放、垃圾清理不及时）反复出现的原因，从而对症下药，进行制度或规划层面的根本性调整，真正解决问题的反复性。

 

5.3 社会效益的持续增强

 

通过设置“随手拍”等功能，平台为市民参与城市治理提供了便捷的渠道，有效提升了群众对创文工作的知晓度和参与度。这不仅仅是应对考核的策略，更重要的是，它将城市管理的责任从政府单一主体拓展至全民，从而更好地夯实了城市文明创建的社会基础，构建了“共建共治共享”的社会治理格局。这一机制的形成，持续增强了群众的幸福感、获得感和满意度。

 

6. 结论与未来展望

 

结论

 

“创文智慧管理云平台”精确切入了地方政府创文工作的核心痛点，通过提供标准化、数据化、自动化、长效化和群众参与化的综合解决方案，成功将传统创文工作推向了智慧化、精细化管理的新阶段。其价值不仅体现在提升效率和公平性，更在于通过数据资产的积累，赋能城市治理的模式创新。该平台是新时代背景下，推动城市治理能力现代化和实现“人民城市人民建、建好城市为人民”理念的重要技术支撑。

 

未来展望

 

展望未来，该平台可进一步探索以下发展方向以释放更大的价值潜力：

深化平台集成：建议平台未来可进一步探索与地方政府已有的“智慧城管”、“数字政务”等平台进行深度集成。通过数据和业务的全面打通，可以形成更完整的城市治理数据链条，从而为城市运行的各个方面提供更全面的决策支持。

数据资产价值挖掘：鼓励政府客户和第三方服务公司利用平台积累的丰富数据，进行更深层次的分析。例如，通过对问题类型、热点区域和处置时效等数据的挖掘，可以预测不文明行为的发生趋势，进行有针对性的预防性管理。这能够将数据从“管理工具”提升为“决策引擎”，实现城市治理的智能化跃升。

拓展服务生态：平台可以考虑为第三方服务机构提供更多增值服务，例如基于数据的专项分析报告、定制化的培训服务等。通过构建更紧密的合作生态，不仅可以帮助第三方服务公司更好地提升服务质量和市场竞争力，也能共同为地方政府提供更专业、更全面的创文综合服务。